Algemene normen in een geschakeerde bestuurspraktijk

Aan de Algemene wet bestuursrecht ligt een tamelijk eenvoudig patroon ten grondslag: het draait om een bestuursorgaan, dat een besluit neemt waarbij een belanghebbende is betrokken. De vraag werpt zich op of die wettelijke voorstelling niet langzaamaan in haar eigen eenvoud verstrikt raakt. Een van de aspecten daarbij is de eenvormigheid van de begrippen (bestuursorgaan, belanghebbende) terwijl de bestuurspraktijk gedifferentieerd is: b. en w. van Schiermonnikoog zijn feitelijk niet gelijk aan die van de gemeente Rotterdam. Shell is feitelijk niet eenzelfde aanvrager van een milieuvergunning als een beginnend auto-sloper. De Awb-wetgever zou eens differentiatie naar hoedanigheid nader moeten bezien.